运用安全系统工程的方法改进消防安全管理

摘要：为了有效地控制火灾，应当注意提高消防安全管理水平。当前把安全系统工程的原理和方法应用到消防安全管理是适时的。本文从系统安全的角度出发，分析了火灾事故形成的原因及防治原则，并对提高消防安全的管理水平、发展以及若干层次的消防安全管理方法、实行全面安全管理等问题谈了一些看法。 

　　1．概述

　　近年来，我国的火灾事故呈上升趋势，尤其是最近几年来连续发生多起特大火灾，造成损失为平常年度的几倍。这不仅在我国引起很大的震动，而且在世界上也产生相当强的影响。迅速采取有效的火灾防治对策，扼制火灾的上升势头．已成为党、政府及全国人民的共同愿望。

　　改进消防安全工作应当从技术和管理两方面入手。改革开放以来．我国的消防事业发展很快，不过消防基础设施和技术仍然比较落后，赶不上经济发展与城市规模扩大的需要，应当增加消防投入，但是在当前情况下，改进消防安全管理显然具有重要的现实意义。许多地方的火灾频繁发生，而且小火相当容易地转化为大火，这种状况与管理思想的落后不无关系。目前将安全系统工程的原理与方法用到消防安全管理中来是适时的。

　　2．安全系统工程的基本思想

　　系统论认为，一个事物可分为若干独立的部分或元素，它们之间相互联系相互作用，为了一个共同的目的或者为了实现某种功能而组合在一起。系统论根据元素问的关系，从总体、全局的高度来分折和对待事物，这种认识是符合事物实际情况的。工程可泛指各种由人参加的、以改变系统的某种性能为目的的工作过程。系统工程是用系统论的原理和方法，结合某个具体对象，使其达到最佳整体效果为目标来研究、处理和改造该事物的过程。安全系统工程便是这种原理和方法在安全方面的应用。

　　安全问题涉及到的因素很多，有人、物、环境、社会的等等，是一个大的系统工程问题。与其它系统相比，安全问题具有不少特殊性，涉及到的不确定因素很多。有些因素的影响是长期潜在的，不知何时便会引发事故。对于突发事故还需要采取一些迅速、果断的非同寻常的处理方法。要解决好安全问题，需要从技术、组织和管理等方面开展工作。安全系统工程主要从以下几个方面对待安全同题：

　　1）准确识别系统存在的不安全(或危险)因素；

　　2）对危险因素做出分析和评价；

　　3）对事故的发生和发展过程做出预测；

　　4）提出控制与处理事故的措施和方案。

　　安全系统工程重枧事故成因的分析研究，认为正确认识与及时消除酿成事故的原因是防止与减少事故的根本措施。为了收到最佳的效果，应当不断地把管理科学与技术的最新研究成果应用到安全管理中来．这是提高与改进安全管理水平的必由之路。根据目前消防安全管理的状况，本文侧重讨论这两个问题。

　　3．正确对待火灾的成因

　　客观而全面地认识火灾事故的成因是认真实施系统安全管理的必要条件。表面上看，火灾事故是某些偶然事件触发的，但是实际上往往有其深刻的内在原因。

　　一般说，事故的原田可分为直接原因、间接原因和基础原因。直接原因包括人和物两方面，它们都可能构成不安全的因素，物质的不安全状态是酿成事故的基础因素，它可被其它物质原因（如电线短路、电火花、雷击等)触发而导致事故。人的不安全行为是引发事故的另一重要因素。而且这是多数事故的主要因素。有人研究了大量事故的形成原因后指出，由火灾造成的事故仅占2％，纯粹由物质不安全因素造成的事故约占lO％，由人的不安全行为触发的事故约占88％。因此在城镇、工矿等有大量人员活动的场所，警惕人为事故至关重要。

　　在直接原因的背后，还有多种问接原因，管理缺陷就是一个重要的方面。人与物的不安全状态大都与管理相关。倒如，对于有些已经具有较大危险的物质，只要稍加处理是不会酿成事故的，但它们却长期无人问津。人的不安全行为引起事故有多种情况，有的是无知造成的，有的是随意造成的，还有的是故意造成的。除了故意制造事故外．其它情况都与管理密切相联。对于不了解或不熟悉某些事物的人，就不应安排他去做与该事物有关的工作，否则就是一种管理失误。另外，严格管理能在很大程度上制止一些人的随意行为。

　　形成上述状况更基础的原因是社会因素，如经济文化现状、学校与社会教育、人们的生活习惯等。法制观念的淡薄不但可对生产、经营等造成不良影响，也会对安全问题带来严重后果。尽管解决基础原因是一个长期的任务，但是每个单位是可以根据自身特点，解决管理上的缺陷及日常教育问题。这方面抓得好的单位，火灾危险性就小得多。

　　根据安全系统工程的观点，既要重视对待事故的直接原因，更要注意解决间接和基础原因。事故的演化是有一个过程的，如果基础及管理因素长期得不到纠正，事故危险苗头就会经常出现，重大事故可能随时爆发。作为单位的管理者，应当厦时抓住这些苗头，早日采取措施．将事故消灭在萌芽状态。

　　传统的安全管理方法在分析事故原因时往往侧重追究具体操作人的责任，而对人的行为规律与人为失误研究不够，对教育、训练的作用等重视不够。大量事例表明，不少火灾事故的肇事者没有起码的消防安全意识，例如唐山林西商场火灾、昆明供销社贸易大楼等。毫无疑问，处理事故时应当严肃追究肇事者的责任，但从另一方面说，有些肇事者的确是稀里糊涂地走上犯罪道路的，尽管事故已经发生．他们常常还是不明白为什么会造成如此严重的后果，不知道今后遇到事故苗头应当怎样处理。一个事故处理完了，不久又有类似的事故发生，还不断有其他人继续走同样的犯罪道路。因此应当改变只注意解决直接原因的办法。

　　4．发展系统安全管理方法

　　传统的安全管理模式还对火灾所造成的后果及经济损失注意较多，而对火灾的预测与预防研究关心不够。说到防火、灭火，人人都说重要，但是对大火真会降临到自己头上，相当多的人是持怀疑态度的。在没出事之前，总存在侥幸心理，不情愿在安全方面下功夫。于是人们实际上长期生活和工作在一种充满危险的环境中，一旦出了问题就临时狠狠整一下。可以说这种管理方式是一种被动的事故后管理。应当唤起那些仍然这样对待安全问题的单位与瞥理者的注意。

　　但也应当看到，很多单位的领导和管理人员对消防安全还是相当重视的，只是他们缺乏良好的管理手段。消防科技工作者应能为他们提供有效且也用方便的管理方法，使预防为主的原则落到实处。下面几种方法可适应不同层次的管理需要。

　　1）完善消防安全检查表    安全检查表在许多单位和部门有着广泛使用，其形式多样，使用面广然而，有的表过于简单，反映的问题有较大的局限性，有的表需要填写的内容过多，用户使用不便。应当研究制定出一些既有一定系统性又使用方便的比较规范的安全检查表，例如对需要检查的项目尽量列得详细些，而检查人员只需简单地划○或打即可说明问题。

　　2）建立消防安全数据库    安全检查得到的数据对人们有一定帮助，但是这种资料毕竟是粗糙的，按照数据库的形式对资料加工整理，则反映出的问题更明确、更科学。建立数据库还可把相当多的“死材料变成有用的“活”材料，例如建筑物的结构、水系统、电系统等设计图都是安全管理的重要参考资料，而建筑物建成后，上述材料便往往封存起来，常年无人动。人们应当充分利用这些资源。

　　3）开发消防安全评估软件    评估是更高层次的管理方式。消防安全评估使用某种量化形式来说明安全程度，可使人们更清楚地认识本单位的火灾危险形势，以便采取适当的防灭火对策。消防安全评估的方法也有多种，有的已发展成比较完善的计算机模型。例如，根据室内材料的物理化学性能可算出建筑物的危险等级，使用火灾和烟气蔓延程序可算出建筑物达到危险状况的时间等等。最近，评估技术发展很快，已成功地应用在许多方面，此技术应当在消防安全管理中发挥积极作用。

　　4）进行全面安全管理    一个单位或部门的安全问题包括多个方面，除了消防安全外，还有防爆安全、用电安全、煤气使用安全、人身防护安全等。消防安全是一个主要安全方面。许多事例表明，孤立提出消防安全往往得不到应有的重视。而其它安全问题大都与消防安全有关，有的危险常常可进一步发展成火灾危险。因此以消防安全为主线，进而把其它各类安全问题统一管起来，收到的效果将会更好。这也正是安全系统工程的基本观点。

　　5．系统消防安全管理的操作形式

　　用通俗的话说，消防安全管理工作可概括为三大方面：一是掌握情况，二是做出决策，三是考虑措施的改进和完善。

　　一点是安全管理的基础。深入了解与认识本单位消防安全情况指的是，弄清本单位哪些部位或哪些方面容易发生问题，发生问题后可能造成哪些后果，针对这些情况可采取哪些措施及对策。一个单位可根据自己的情况与条件选择切实可行的方法。从提高预测、预报与评估水平的角度出发，应当鼓励大家尽量选用比较先进的方法，例如将微机技术引进到管理中来，现在仍然有些单位对微机的使用存在神秘感，实际上，只要对操作人员提出要求，他们在几个月的时间内学会基本的管理操作是没有困难的。继续使用那些速度慢而费力的老办法等于保护落后。

　　第二点是单位与部门管理者的责任。他们应能根据安全状况及本单位的可能条件，决定对策及采取什么水平的措施，并组织这些对策的实施，使之在规定期限内交付使用。现在普遍存在消防安全投入不足的问题，有的单位为了节省开支，往往先从安全费用上开刀。他们现有的消防设施应付不了可能出现的火灾。还有的单位不重视采用新技术，一说抓安全，便强调增加人力“死钉死守”。实际上完全用人管理有其长处，也有不少短处，弄不好还会带来新的人为不安全因素。而人一撤下来，危险状况可能又恢复原样。因此应当把人防与技术防治结合起来。

　　第三点是安全措施能否正常发挥作用的重要保证。采用了某种措施后，应当及时对它的状况做出评价，弄清它对消防安全状况的改进程度及不足之处，了解为使之最优化而应进一步采取的步骤。采取静止孤立的观点看待消防措施也是不合适的。安装了消防设施，并不说明它就能正常发挥作用，很多火灾案例已表明，不少设施在火灾中根本没起作用。现在有些单位的火灾探测器已安装了几年，远远超过了规定的维修期限。它们还有无作用是大有疑问的。进行安全系统管理时．应当足够重视消防设施的维修、改进与更新。

　　安全管理必须贯穿在单位的经常性的总体管理中，应当改变那种出了事才狠抓一下的做法。安全管理人员宜不断站在新的高度上，从上述三方面着手，分析本单位的安全形势，改进安全管理工作。

　　做好消防安全工作应当明确以下原则：（1）尽管事故总有万一发生的可能，但是人们能够把事故概率控制到最低限度。随着各类消防安全技术措施的应用及不安全因素的消除，能够做到这一点。一个单位宜制定出安全管理目标。（2）小事故发生后，能够做劲及时控制和消灭，使之不致于发展成大事故。这就要求具备几种有效的控制手段。消防科学与技术的研究已经提出不少方法，人们可以根据自己的情况选用。（3）在事故没有发生前，应当具有一定的应急对策。例如研究制定某些事故处理预案，一旦真的发生了事故，人们能够有组织、有秩序地进行处理，这样做肯定比仓促上阵效果好。

　　6．结束语

　　将系统安全工程的原理和方法应用到消防安全管理中来是防止火灾事故的有效途径。在强调领导者重视安全的同时，应当努力开发一些使用方便而行之有效的安全管理方法和软件。完善消防安全检查表、建立安全数据库、进行消防安全评估和全面安全管理等措施都值得重视。

　　为了使各类消防安全管理方法顺利地推广应用，有待于各方面的支持和合作。从主管部门来讲，需要增加对这些方法的认识，把它们作为重要的火灾防治技术对待。从使用单位来说，也应当乐意使用。前些年我国一些研究部门曾开发出若干消防安全评估软件，这些软件是具有一定先进水平的，然而它们发挥的作用不大。软件开发者自己有推广的责任，不过单纯依靠他们的力量推广是有困难的，需要形成一个普遍重视消防安全并热心改进管理方法的大环境。