消防灭火救援安全管理工作问题及措施

　　内容摘要：“安全第一”是国际通则，对于一切工作，我们都始终坚持“安全第一”的方针，而消防部队是一支担负着防火灭火和抢险救援、社会救助任务的公安现役部队，作为一种高危行业，消防部队每年都有伤亡，这些伤亡中有大部分是在灭火救援战斗中造成的。这就要求我们必须加强灭火救援安全管理工作，事故总是在一瞬间发生，容不得我们有一丝麻痹和侥幸心理。

　　关键词：灭火救援 安全 措施

　　据统计：2001年至2006年，全国消防部队共有66名官兵在灭火救援行动中英勇牺牲。其中伤亡的原因主要是爆炸、化学毒害、烟气侵袭、建筑倒塌、高空摔落等。

　　分析几个典型火灾案例：如1989年黄岛油库火灾，发生爆炸喷溅，致使14名消防官兵牺牲。1993年深圳“8．5”爆炸引起大量人员伤亡； 1998年3月5日，西安发生的液化石油气泄漏爆炸事故，造成12名官兵牺牲；2002年8月，宁波支队奉化大队在扑救船舶火灾行动过程中发生第二次爆炸，造成人员伤亡；杭州富阳“8．26”火灾扑救中造成7名官兵受伤，而最为沉重的就是“11．3”衡阳特大火灾造成20名官兵牺牲，此外诸如美国的“9.11”恐怖袭击事件中造成了343名消防队员牺牲。血淋淋的事实告诉我们：灭火抢险救援是和平时期最危险的工作，消防官兵时刻面临生与死、血与火的考验，付出了惨痛的代价。如何在最大限度地减少灾害损失的同时，减少和避免官兵伤亡事故的发生已是摆在我们面前的紧迫而艰巨的任务。

　　灭火救援安全事故的发生是由于存在不安全因素或采取了不安全的行动所造成。在完成灭火战斗任务的必要过程和行动措施及不断从以往事故中总结经验、改进安全管理、减少事故，是加强改进安全管理的最有效的途径和最终目的。灭火救援安全事故的发生离不开三个因素：那就是人的行为、物的变化和环境的影响。其中，人是决定性的因素，占主导地位。所以，我们在加强灭火救援安全管理工作时，就必须从这三个方面出发，加强人员、物和灾情环境的管理。为减少官兵发生伤亡事故的机率，最大限度地保证我们消防官兵的人身安全，下面略谈几点粗浅的看法。

　　一、灭火抢险救援中导致消防员伤亡的常见情况

　　（一）指战员对灭火救援现场情况不明

　　1、火情或灾情侦察不够细致，没有贯穿灭火救援的全过程。有的指挥员在组织灭火抢险救援的过程中，对实施火情侦察战斗环节不重视，侦察意识淡薄，认为侦察工作对灭火救援成败影响不大，只要射水，火灾迟早要灭，即使进行侦察也马马虎虎、敷衍了事；部分指挥员仅凭主观判断部署战斗行动，认为自己经验丰富，没有必要浪费时间开展火场侦察；有的指挥员到场后，受现场紧张气氛影响，救人、灭火心切，未进行侦察就立即展开灭火战斗行动，在灭火救援中造成伤亡事故；有的指挥员只有到达火灾现场的第一时间组织火情侦察，而没有随着火情变化和战斗行动各环节实施全面细致的侦察，容易导致对灭火救援中、后期情况不明。

　　2、对辖区情况不熟悉。

　　个别中队指挥员缺乏统筹把握全局工作的能力，对执勤训练工作安排的不科学，不合理。多数中队的辖区情况熟悉只是针对重点单位，而忽略了一般单位和建筑的情况熟悉，很多消防员的伤亡事故出现在一般单位和建筑上。

　　3、没有结合实际制定灭火救援预案。

　　有些中队指挥员在制定、修订灭火救援作战预案过程中，对重点单位的生产工艺流程、单位的内部布局、建筑结构、消防设施、火灾危险性等情况了解的不彻底，制定的灭火救援预案缺乏科学依据，平时实地演练走马观花，不注意实效，造成对事故现场的不了解。

　　实践证明，在火情侦察不细、现场情况不明的情况下开展灭火救援行动，容易发生意外。2001年2月13日18时许，某县城一栋3层居民楼发生火灾，居民楼被浓烟笼罩，看不清明火，但是楼内有人员呼救。中队指挥员迅速带领战士冲进火场，发现2名群众被困闷顶，指挥员立即找来木梯爬上闷顶抢救被困群众，由于地形不熟、烟雾弥漫、能见度低， 这名中队干部一脚踩破天花板，从闷顶跌入2楼摔成重伤。

　　（二）消防员个人安全防护措施落实不到位

　　1、缺少个人防护装备。

　　近年来，全国消防部队大力开展“三基”工程建设，在各级地方政府的高度重视下，各地消防器材装备建设都上了一个新台阶。但是，由于个别地方领导缺乏对消防员防护装备重要性的认识，投资少、补充慢，消防员个人防护装备配备远远不能达到国家规定标准，特别是在经济发展较落后的地方，由于经费投入不足，个人防护装备配备更加滞后，与灭火救援行动的实际需要差距较大。由于缺少最基本的消防员个人防护装备，使灭火救援的成功率和消防员火场安全难以得到充分的保障。

　　2、有装备因质量问题而不能用、不好用。

　　有些地方购置消防员个人防护装备不经过正规渠道，致使配备的装备不符合质量标准，在关键时刻难以发挥作用；也有些地方对配备的消防员防护装备使用管理制度不落实，人为造成短缺；由于日常对防护装备的维护保养不到位，致使装备损坏而不好用。2003年5月24日，某市消防支队战士在执行社会救助任务时，因为安全绳不合格、安全系数达不到标准，不幸发生意外。

　　3、不愿用、不善用防护装备。

　　一是部分指战员害怕训练损坏器材装备，装备器材购进后，束之高阁，刀枪入库，不能保证投入正常的执勤战备，难以形成人与装备的最佳战斗力结合。二是有些指挥员和战斗员火场战斗中盲目蛮干，勇猛有余，经验不足，不愿意、不善于使用个人防护装备或使用不当造成人员无谓伤亡。 三是对防护装备的性能过于“理想化”，没有考虑实际因素。如在对空气呼吸器的使用上，假如一个空气呼吸器充满气后的理论使用时间是60分钟，实际使用可能使用40或是30分钟，当然这只是推断，但作为指战员进入复杂环境现场灭火和实施救援行动时，在使用安全防护装备时还是应从最坏处作打算。

　　（三）组织指挥不合理

　　灭火救援组织指挥涉及面广，专业性强，贯穿于从接警出动到战斗结束的全过程，实施正确的灭火组织指挥是灭火救援成败的关键。分析各类火灾的扑救战例，很多伤亡事故大都与灭火救援的组织指挥是否合理有密切关联。分析火场的组织指挥主要存在以下几点问题：

　　1、指挥员缺乏经验。有些年轻的指挥员往往勇敢顽强、不怕牺牲，但专业知识积累不够，缺乏实战经验，纸上谈兵，火场上的临机处置能力不强，有时可能会因为采取措施不当而造成消防人员的伤亡。1999年4月1日23时50分，某市一储运公司发生重大火灾，消防队到达场时火势猛烈，东西两侧主体房顶塌落，为防止火势蔓延，中队指挥员带领5名战士用二节拉梯攀登到着火建筑物20米长的雨篷上，从上部进攻火点。就在这时，雨篷与砖柱突然向外倒塌，约15吨重的雨篷将灭火官兵全部砸在下面，造成包括指挥员在内的5名官兵牺牲，1名战士负重伤。这次事件明显是由于指挥员缺乏经验，没有意识到着火建筑存在倒塌危险性，将水枪阵地驾设在雨篷上所致。

　　2、消防通信不畅。消防无线通信三级组网贯穿于灭火救援行动的全过程，是保证各级指挥员战术意图贯彻落实的主要渠道。一旦通信不畅，极易造成各自为战，使大型灭火救援战斗现场各参战单位间不能有效沟通，政令不通、信息不畅，不仅影响灭火救援成败，对消防员火场防护更有不可估量的危害。据新华社消息，美国有关部门2003年底公布的“9.11”恐怖袭击事件中纽约世贸中心执勤消防队员的电话录音中，多处出现杂音、通话中断和听不清回话等现象，显示在“9.11”抢险救援中出现消防队员与指挥系统联络不畅的问题，同时美国麦肯锡公司对“9.11”事件的调查报告中称消防部门与其他部门缺乏沟通配合，这些问题的代价是343名消防队员在事件中牺牲。

　　3、指挥员缺乏临机处置能力，安全管理不到位。有些指挥员不能正确处理进攻与撤退的关系，战斗中盲目冒险进攻，不能根据火场情况适时调整战斗部署，不具备防御意识，关键时刻不能果断撤退，优柔寡断，往往丧失保存实力的最佳机会。不能根据火场情况调整战斗部署，反映的是消防指挥员素质不高、专业知识缺乏、对现场情况判断有误、对事故现场存在的不安全因素观察得少、考虑得少，以致意外事故突发时毫无准备。另外，灭火救援中诸如爆炸、中毒、腐蚀、倒塌等危险性存在于战斗的始终，指挥员对此应有高度的警惕，如果参战人员思想麻痹，安全管理制度不落实，警戒不严、防护不力，很有可能发生意外。1998年10月26日14时37分，某市一商厦发生火灾，消防队迅速到场，于17时将大火扑灭，大部分参战官兵撤离，只留辖区中队负责消灭残火。这时发现有商户要进入现场抢运自家商品，就在阻拦的同时，北楼东侧的3层楼突然倒塌，5名战士被埋在废墟里，其中3名战士当场牺牲，2人受重伤。可见，灭火救援战斗只要不结束，指挥员的安全之弦就一刻都不能放松。另外，对灭火救援现场的情况了解不全面，掌握的信息不准确，对潜在危险缺乏连续性观察和判断，也容易造成惨剧。某中队在扑救一酒精仓库火灾时，明火被扑灭后，就在指战员进入仓库内部清理现场时，挥发出的酒精蒸气遇热发生二次爆炸，使8名消防队员脸上、手上等裸露部位全面烧伤。

　　（四）灭火抢险救援客观上存在不安全因素

　　1、车辆出动事故多。

　　在救灾往返途中，由于车辆带病出动、车速过快、精力不够集中、反应迟钝、行车路况不熟或开特权车、英雄车、道路狭窄、路面冻滑、超速、方向失灵等原因引发交通事故。

　　2、浓烟和热气流是造成火场人员伤亡的主要因素。浓烟和热气流是火场是最常见的现象，特别是随着建筑业的不断发展，建筑物美观程度也愈来愈高，木材、塑料、墙壁纸、地毯等被广泛用于建筑内部装修，甚至有的家具也用塑料制作。一旦建筑物发生火灾，这些材料在燃烧过程中将会产生大量的有毒气体和烟气，消耗掉大量的空气，如果排烟条件不好，有毒气体和烟气充满整个空间，造成缺氧或中毒，威胁消防指战员的生命安全。

　　3、灾害现场时有爆炸泄漏、油品沸溢、喷溅和“轰燃”情况。

　　化学危险品爆炸和泄漏事故是造成人员伤亡的“大敌"。爆炸发生之前，如果扑救人员不能撤离现场，就会造成严重的伤亡。油罐发生火灾不仅速度快，燃烧猛，扑救难度大。期间，一是着火罐容易变形坍塌，邻近罐在高温辐射热作用下容易发生再次爆炸，如果对液体流淌火处置当，都会造成人员伤亡。二是在扑救一些重油罐火灾过程中，它可能因为在大量灭火用水喷射或油罐底层水在高温作用下，达到沸腾程度转化为气体时，会突然产生沸溢与喷溅的现象而导致人员伤亡。“轰燃”也是造成内攻消防人员伤亡的一种情况。当一个房间内充满着可燃气体或处于阴燃状态，在打开门窗的瞬间进入大量的空气，遇火源而发生轰燃，虽然只是一瞬间，但对人的安全造成很大威胁，甚至造成伤亡。

　　4、建（构）筑物陷井多、电器设施隐患多 。

　　建（构）筑物的陷井主要是钢结构建筑易坍塌、泥墙易倒塌、高层建筑玻璃幕墙脱落、空中掉落物多、消防电梯出现故障、室内竖井易导致人员误入等。在火场上应该考虑所有的电线和生活用的电气设备都是危险的。因为，电通过人体能使心脏肌肉强烈萎缩，中止呼吸，电流能使人身的器官被烧毁。许多场合消防队用梯子或高空作业时，在电器设备火灾或电气设备附近灭火，由于接触电流而死伤 。

　　二、加强灭火救援安全管理工作的措施

　　1、加强学习和训练，提高指挥员综合素质。

　　公安消防部队实施灭火抢险救援行动的快速性、多样性、协调性，要求各级指挥员、战斗员必须努力学习灭火抢险业务知识，切实提高自身的专业知识和指挥水平。要下大气力抓好消防业务基础知识、消防法规、灭火救援基础工作、消防装备、建筑防火常识和固定消防设施、灭火抢险救援行动、灭火应用计算各类火灾扑救行动等专业理论的学习，夯实指挥业务理论基础。要通过模拟训练、战评教育、案例教育，借鉴各类火灾扑救的成功经验，吸取失败的教训，丰富指挥员的实战经验。要高度重视指挥员心理素质的训练，探索心理训练的程序、方法，通过模拟训练基地，开发计算机模拟训练系统和实地演练等，用声、光、电、热等手段，营造逼真的火场环境，营造实战氛围，增强感官刺激，使指挥员亲身体验实战气氛，提高心理承受能力，培养官兵处变不惊，临危不惧，果断决策的心理素质。

　　2、加强灭火救援组织指挥体系建设。

　　灭火组织指挥涉及面广、专业性强，贯穿于出动到战斗结束的全过程，直接关系到灭火救援战斗的成败和消防员人身安全。要建立完善组织指挥机构与职责，规范组织程序和方法，使作战、通讯、供水和各级火场指挥员分工协作各得其所，通过这一程序，有效实施战斗意图和行动方案，确保把握全局、快速反应、及时决策，不间断地实施组织指挥，时刻掌握战斗的主动权，充分发挥灭火救援组织指挥体系的最大效能。要充分运用现代化消防通信技术，建立多方位、多系统、多模式的通信保障网络，着力解决调度指挥中心与通信指挥车、火场前方与后方、中队指挥员与班长战斗员三级消防通信指挥的问题，同时确保消防部队与其他现场相关部门的通信联系畅通，及时询问、通报现场形势和危险，确保在第一时间做出决策部署，真正把作战意图快速、准确地贯穿于官兵的行动中，最大限度地减少消防员人身伤亡，保证国家和人民生命财产安全。

　　3、严格规范作战规程，落实作战安全措施。

　　公安部消防局为进一步规范抢险救援作战和加强公安消防部队作战和训练安全工作，预防各类安全事故发生，保护消防员人身安全，相继印发了《公安消防部队抢险救援勤务规程（试行）》、《公安消防部队作战训练安全要则（试行）》和《公安消防部队灭火救援战评规定（试行）》。三个规定是互为配套、环环相扣的一个整体，其中规程是规定抢险救援应该怎么做，要则是规定不能怎么做，战评是评判怎么做。公安消防部队应该认真组织消防指战员全面学习三个规定，并严格抓好贯彻落实，对全面做好灭火救援安全管理工作将起到积极的作用。

　　4、科学施救，多谋善断，合理用兵。

　　指挥员要针对发展变化的火情和灾情，牢固树立敏锐观察、分析判断和通晓全局的作战意识，最大限度地发挥主观能动作用，做到统揽全局，把握方向、快速反应、以变制灾，牢牢把握火场指挥的主动权。要依据自己的知识和经验，在摸清火情、险情的基础上，采取积极有效的应对措施，谋取胜利。在执行灭火救援任务时，指挥员要正确把握进攻与防御的关系，既要敢于组织进攻，近战灭火为速战速决创造条件，更要立足于防，只有防得住，火才能灭得掉。当火场及灾害事故现场发生恶变危及官兵生命安全时，为了避免不必要的伤亡，保存作战实力和实施有效的进攻，必须调整战斗部署，敢于取舍、“丢卒保车”。在强攻近战时，要敢打敢拼，打要打得赢；关键时刻要果断撤退，保存实力，以利再战；撤退时要及时迅速，绝不能优柔寡断，贻误战机。在部署灭火力量时，要车头朝外，停于便于撤退的位置；一线官兵要少而精，并做好个人防护，选择好进攻阵地，占据便于隐蔽、撤离的位置；在强调敢打硬拼的同时，要事先定好撤退计划，统一撤退命令、信号，选择好撤退路线等，一旦当火场出现非常不利的情况，难以防御、进攻或者有可能威胁灭火指战员或在场人员安全造成更大险情时，应果断调整部署，命令部队转移、撤退或就近隐蔽，避免因爆炸、沸溢、倒塌、毒气等险情发生时造成不必要的伤亡。

　　总之，灭火抢险救援现场的情况是复杂多样的，没有一模一样的火场或灾情，也没有相同的处置和施救方法。任何事故的发生都离不开这三个因素：那就是人的行为、物的变化和环境的影响。所以，我们在加强灭火救援安全管理工作时，就必须从这三个方面出发，加强人员、物和火场环境的管理。而事实上，一切悲剧在发生前，往往会由于各种原因而表现出种种迹象，只要我们平时在安全管理中引起高度重视，把各项防护措施落到实处，有些伤亡事故是可以做到有效遏制和避免的。