企业转轨时期消防监督工作存在的问题及对策

当前，我国企业正处在转轨时期，面临着众多的难点和问题，其中之一就是消防监督工作在某些方面已不适应社会主义市场经济发展的需要。消防监督工作涉及到社会的方方面面，与改革、发展、稳定息息相关，就此笔者浅谈在企业转轨时期如何更好的搞好消防监督工作：

　　一、企业转轨时期消防监督工作中存在的一些问题

　　安全是企业永恒的课题，安全工作始终是缠绕在每一个企业职工和领导心中的结。预防、减少和杜绝事故不仅是社会进步、企业发展的客观要求，同时也是广大职工的普遍愿望。但是，由于受客观条件的限制和各种因素的影响，企业安全工作往往是“雷声大雨点小”，成为制约安全工作的“瓶颈”。
　　1、一些单位的主要领导对消防安全工作的重要性认识不足，重视不够，没有把消防安全工作列入本单位重要议事日程，消防安全管理工作薄弱，甚至出现无人抓、无人管的现象。在我们的工作中，往往会出现这样那样的问题，有些单位作用发挥不够明显，自身的消防安全意识不强，认为这是消防部门的事情，应付的多、实抓的少。
　　2、由于企业处于转轨的特殊时期，消防安全责任制落实不到位。部分单位消防安全意识淡薄，对消防安全工作抓而不紧，有令不行，有禁不止，只停留在口头上，没有落实到行动上。在企业的性质发生变化的同时，带来的是企业的经营理念也发生了歪曲的变化，有些单位只注重生产经营效益，不注重消防安全工作，制度不健全，规章不落实，甚至急功近利，不愿意在消防建设上投入过多的人力、物力和财力，靠侥幸心理过日子。
　　3、转轨时期的企业消防安全基础条件差，投入不足，缺乏消防安全保障。消防人员和设备严重不足，致使火灾得不到及时有效的扑救，使小火酿成大灾。部分单位的早期建筑，没有消防设施，客观上造成防火的难度和明显的火灾隐患。另外，消防安全宣传教育工作落实不到位，群众的消防安全意识和消防法制观念不强，缺乏应有的消防知识也是消防监督工作的难题之一。
　　4、许多新情况、新问题的出现以及新材料、新工艺的使用也给消防监督工作带来了严峻的挑战。伴随着我国经济的迅猛发展，外资企业、民营企业和个体私营企业在数量上大幅度增加，各类厂房、车间、仓库也在不断出现，这将给新形势下企业的消防监督工作带来许多新的难题。
　　5、消防监督队伍的结构已经不适应新时期企业发展的需要。从普遍情况看，目前消防监督队伍的文化结构还不尽合理，水、电、建筑、化工、法律等专业人才还较缺乏，消防监督的技术含量不高，科技手段不够健全和先进，难以承担日趋复杂的消防技术监督的需要。消防监督队伍的不稳定性，职业化程度较低，由于现役制体制的限制，消防监督队伍流动过于频繁，职业化程度不高，不适应消防工作日益社会化、专业化的特点。消防监督检查、消防行政执法等还没有上升到一个职业化工作的层次。

　　二、针对以上存在的问题，改进今后消防监督工作的对策

　　1、改革消防行政审批制度，适应新时期企业自身发展的需要。审批式管理是以消防行政审批作为消防行政管理的主要手段。如在建筑工程监督审核方面，我国法律规定只有公安消防机构才能行使这些职权，设计出图后，消防机构依据规范进行审核，若审核不同意，则需要修改、补充设计，重新申报，重新审核，在效率上还不能适应大环境的发展。在建筑工程的消防监督管理上，从可行性研究开始到立项、建筑设计、建筑施工、装修设计、装修施工、施工中管理直至工程验收，都要经过层层级级的消防审批，事实上消防部门已经直接全面参与了企业的基本建设和日常管理活动，承担了应当由企业承担的管理责任，消防机构成了企业的消防安全保姆。过多的行政审批，不仅束缚了企业的手脚，妨碍了市场公平竟争，降低了行政效率，也严重制约了市场经济的进一步建立和完善。
　　2、加大执法力度，改变执法形象。要加强建筑设计防火审核、验收和建筑装修市场的管理，凡未按要求设计、申报的建设项目一律不能开工，未达到消防安全要求的建筑工程一律不准投入使用，不论什么工程，不管是谁建设的、投资的，消防监督部门都应严格审核监督，对执法不力而留下隐患的，消防部门也要承担责任。对存在重大火灾隐患不及时整改的单位要抓住典型，提请法院强制执行，以体现消防法的权威性和警示性。对发现的火险隐患，特别是重大隐患，要认真督促整改；对久拖不改的，要依据法律赋予的权限，该处罚的处罚，该关的关，该停的停，严肃处理违法违章行为，防患于未然。在计划经济体制下，消防的作用是“全能消防”，消防监督机构不仅要发挥维护公共安全秩序和社会利益的作用，还要发挥分配资源、安排生产、照顾社会的“家长”作用。导致直接安排消防行业的生产、经营，安排企事业单位的消防人员、消防设施和资金投入，安排企业成立消防队伍承担社会义务等，消防机构职能不断增加，不仅直接干预了企业的生产经营自主权，而且直接影响了消防工作的开展。新时期企业转轨后，我们要准确定位消防机构的角色，着重于发挥服务、保障和执法查究的职能。消防工作必须以法律法规的规定作为行为的导向，也就是“行为法定”。不论是领导的宏观决策行为还是消防监督人员的微观执法行为都必须有法律法规作支撑，要把“依法行政”的理念植根于每一个消防监督人员的大脑中。建立行政规导机制，必须改变我们过去存在的“包打天下”的习惯工作模式，必须改变和克服工作中执法不严、行政处罚不一、滥用自由裁量权以及执法不到位的问题，努力树立一种以规则为导向，公平、公正、富有理性的消防执法形象。
　　3、完善企业自身消防硬件措施，鼓励成立多种形式的义务消防组织。企业安全关系到每个职工的切身利益，而消防设施的健全与否直接影响到企业的经济效益，不能被效益吸引了所有的注意力，必须在完善自身消防基础设施的前提下搞生产，谋效益。为了有效确保企业自身安全，要鼓励职工参加义务消防组织，不仅可以保自身安全，而且可以解周围群众之所急，力所能及的帮助搞好社会大消防。
　　4、拓展消防宣传面，加强企业员工的消防安全培训。我们的消防宣传目前主要是利用广播、电视、报纸等传媒，而每年只有法定的一个消防宣传日，这就要求我们将消防宣传结合到日常的消防监督检查中去，企业要通过开展简单的消防演练、小型运动会以及在平时的演出中穿插消防方面的节目内容等等来宣传消防，使职工能身如其中，如临其境，对消防给予足够的重视。同时，要在企业倡导和传播消防文化，让防火成为每个人的日常生活、工作、学习的习惯，建立企业消防安全新理念，可以预见，浓厚的消防文化氛围形成之日，就是安全无忧之时。
　　5、接受社会舆论和人民群众监督，实行奖惩制度。消防工作关系各行各业，千家万户，应该让广大的人民群众企业员工一起参与到企业的消防安全监督中来，凡是群众发现企业的火灾隐患存在且对其自身安全造成一定的威胁时，就应主动向消防部门举报，使全社会形成良好的消防安全氛围。对这些群众，我们应该给予一定的精神和物质奖励。对安全工作中能够经常奖惩兑现不仅能提高职工的安全意识，增强安全技能，而且还能把安全管理提升到应有的高度，确保单位目标的实现。