经营性“三合一”建筑的成因及消防安全源头管理措施

经营性“三合一”建筑《江苏省农村消防管理办法》（以下简称《办法》）已经有了明确的定义，经过多年的整治，得到一些遏制，但随着现在社会经济的高速发展，住宿与生产、加工、储存、服务等为一体经营性“三合一”建筑又大量的涌现，火灾事故频频发生。这些建筑，其中绝大多数是个私经济快速发展的衍生物，该类建筑由于在早期规划建设上存在先天不足，加上个体业主的私自改变结构，基本上没有进行有效的防火分隔、疏散通道数量不足、缺少消防给水等多项问题，火灾危险性极大，再加上消防安全管理混乱和员工消防安全意识不强、自我保护意识欠缺等因素，一旦发生火灾，极易造成群死群伤的悲剧。近年来，全国连续发生多起“三合一”建筑重特大火灾事故，造成众多人员伤亡，给人民群众生命财产造成重大损失。因此，这里仅就经营性“三合一”建筑的消防安全谈谈个人见解。
　　
　　一、经营性“三合一”建筑形成原因
　　
　　一是相关职能部门缺少协调，发证把关不严。目前，有些职能部门审批发证时对消防安全重视不够，在有的根本不具备消防安全条件的情况下，照样予以批准发证，允许其经营生产，相关职能部门之间缺少有效协调，发证时未能把好源头关，致使一些经营性“三合一”经营场所合法存在；另外，在日常监督管理中，有的职能部门对自身的职责不清，没有切实加强管理，查处力度不够，给一些非法的经营性“三合一”留下了生存空间。
　　
　　二是建筑在规划建设上存在先天不足。经营性“三合一”在施工图纸设计时就没有考虑配套的员工住宿及生活设施，待其建设到一定程度再办理消防手续时，木已成舟，无法增设生活配套设施；或者在建成使用一段时间后，由于经济效益方面的原因，改变了用途，于是形成了先天性的住宿与经营为一体的经营性“三合一”建筑。
　　
　　三是受场地和资金条件限制，促使经营性“三合一”现象的存在。一些经营者由于生产规模小，又受资金限制，无钱投资建设和租用经营用房，就依托家庭住宅作为经营场所，生产、仓库、住宿生活同在一栋建筑，又没有进行有效的防火分隔，形成了新的家庭作坊式“三合一”建筑，特别是在乡镇和农村较为多见。
　　
　　四是部分业主消防安全意识淡薄，一味追求经济利益。由于部分业主法制观念不强，消防安全意识淡薄，或因为根本不具备消防安全条件，或企图减少消防安全投入而不申办相关的消防手续，心存侥幸冒险经营，只顾追求经济效益，致使一些经营场所在使用初期就处于“三合一”状态。
　　
　　二、经营性“三合一”建筑消防安全源头管理措施
　　
　　针对以上形成因素，要想彻底消除经营性“三合一”的现象，除了对现有的经营性“三合一”建筑进行大力整治的同时，还必须从源头上强化消防监督管理，切实落实各项措施，杜绝新的经营性“三合一”建筑的产生，方能治标治本。
　　
　　一是积极争取政府领导重视，促进建立职能部门联动机制，切实把好审批关。在经营性“三合一”建筑的治理工作中，消防部门必须要加强与地方政府领导的沟通，勤汇报，勤请示，积极争取各级政府对此项工作的领导支持，并制定经营性“三合一”建筑整治奖惩考核机制，严格加以落实。政府各职能部门必须从全力维护社会安全稳定的高度出发，正确处理好部门利益和国家、人民利益之间的关系，相互之间要密切配合，共同把关，形成整治合力，而不能各自为政。在对经营性“三合一”的源头管理上，一方面在这些工程项目的规划、设计、审核、审批过程中，相关部门应形成一套互相配合的链式办事运作程序，消防安全这个环节千万不可掉链，严格将消防安全条件及消防手续作为审批发证的必要条件之一，在消防安全条件不具备的情况下，其他部门决不可予以审批发证，切实把好源头关；此外，在日常监管工作中，相关部门之间应加强工作力度。对经营性“三合一”的查处上，应统一步调，决不能出现工作空档和死角，给经营性“三合一”有空可钻。
　　
　　二是要加强消防宣传教育，大力提高全社会的消防安全意识。治患贵在治本，治本须获民心。经营性“三合一”建筑要从源头上加以根治，关键在于经营业主和员工消防安全意识的全面提高。宣传“三合一”典型火灾案例和事故教训，要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对火灾隐患严重且整改不力或拒不整改的，坚决予以曝光。全面增强广大人民群众的消防安全意识，使各经营业主能自觉抵制“三合一”现象，同时提高其他群众反对和举报“三合一”现象的自觉性和积极性，使经营性“三合一”失去生存、发展的土壤。
　　
　　三是要加强消防审核验收工作，切实做好指导服务。在对有关工程项目的日常消防审核、验收工作中，要通过各职能部门和公安基层派出所的前期把关工作，切实提高工程审核率。此外，建筑工程在进行防火设计审核时，还必须结合工程的规模、层高、使用性质等情况，要充分考虑到该建筑将来成为经营性“三合一”的可能性，并提出相应的措施。如对一些在二层以上的只设置内楼梯的经营建筑，可要求建设单位增设公用室外楼梯，并保证安全疏散距离等等；此外，还应在消防审核、验收和消防安全检查意见书中明确提出不能擅自变更场所使用性质，严禁作为住宿使用。同时加强业务指导服务工作，有效防止新的“三合一”建筑的产生。
　　
　　四是加强与规划和建筑设计部门的沟通，防止新的“三合一”建筑不断产生。消防技术标准是工程建设技术标准的重要组成部分，要与工程设计、施工、监理单位加强沟通、密切配合、共同把好技术关，督促建设单位认真落实工程建设消防技术标准的实施工作；对成片开发建设的商业门面房要严格界定使用功能，限制住宿功能，要将“三合一”建筑治理的消防技术要求纳入建筑设计范围。凡有“三合一”倾向的项目，要严格把住建筑立项、图纸设计、消防审核、施工监管、竣工验收和证照核发等关口，对在建、已建未售和已售未用的建筑用房，凡有“三合一”可能的，必须整改后方可出售和使用。对改变使用性质的建筑用房，必须由公安消防部门重新进行消防审核和验收。切实加强对设计、施工、监理等单位的管理，对没取得相应资质擅自承揽工程设计、施工、监理的单位，相关职能部门一经查实，要依法采取果断措施予以严处，使擅自承接“三合一”建筑工程的设计、施工和监理单位望而生畏，从设计和施工环节杜绝经营性“三合一”建筑现象的发生。
　　
　　五是充分发挥公安派出所的监管作用，坚决遏制经营性“三合一”建筑苗头的孳生。要最大限度地消除经营性“三合一”建筑现象，必须要发挥基层公安派出所的作用。通过对各派出所加强培训，使其真正掌握有关“三合一”建筑的消防要求，通过各片区民警的日常监督管理工作，及时发现各种经营性“三合一”建筑的苗头，迅速督促其整改或报请公安消防机构依法进行查处。这样既可以及时制止“三合一”现象，又可以相对降低业主的经济损失，减少了工作难度，更加有利于经营性“三合一”建筑的整治工作。
　　
　　总而言之，经营性“三合一”建筑是社会经济发展过程中的特有现象，仅靠公安消防、公安派出所的监督检查是难以解决问题的。要立足于源头管理既要注重当前实效，立足长远，建立长效管理机制，防止经营性“三合一”建筑再生和回潮。特别是对于不同类型的经营性“三合一”建筑，应注意工作方法，结合实际，区别对待，做到标本兼治。只有这样，才能真正减少经营性“三合一”建筑再生和火灾事故的发生.