公共聚集场所应急疏散预案制定中的问题

 随着人民群众物质文化生活水平的不断提高，大型公共聚集场所的发展也越来越快。这些场所人员聚集、疏散至室外的距离长，因而严格其安全疏散设计和管理显得尤为重要。近几年发生的公众聚集场所的群死群伤火灾事故，已经引起了全社会的高度重视。《中华人民共和国消防法》第十六条规定的消防安全重点单位职责，要求这些场所要制定应急疏散预案;第四十九条也规定公共场所的现场工作人员在火灾发生时应该履行组织、引导在场群众疏散的义务。《公共娱乐场所消防安全管理规定》第十九条、二十条，亦明确了公共娱乐场所应制订紧急安全疏散方案，全体员工要会组织人员疏散。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第三十九条对应急疏散预案的内容也作了规定。由于大型公众聚集场所人员集中，其中有些公共娱乐场所平面布置复杂多变，制订合理可行的应急疏散预案，并充分发挥现场工作人员的组织、引导作用，是减少火灾时人员伤亡的有效措施。目前各单位制订的应急疏散预案，由于缺乏统一的技术要求，大多数比较笼统，有的甚至与设计过程中的疏散指导思想矛盾，很少能真正发挥现场工作人员在紧急疏散时的组织、引导作用。为了进一步指导各单位提高应急疏散预案的质量，笔者根据工作中常遇到的问题，谈一些不成熟的看法，供同行参考。
1 确立"以人为本"的安全疏散理念
      这里讲的"以人为本"包括两层含义。一是现场工作人员的组织引导，二是灾害事故现场群众的自发疏散。通过现场工作人员的合理组织、引导，才能将灾害事故现场群众的自发疏散转变为有序疏散。工作人员组织引导现场群众疏散的能力，取决于工作人员对现场环境的熟悉和对消防安全逃生知识的掌握程度。现场群众的疏散速度受现场人员密度、建筑安全疏散条件和组织引导方法等多种因素的综合影响，其中组织、引导工作是减少人员伤亡的重要环节。公共聚集场所的人员疏散，一般由水平方向和垂直方向两部分组成。由于大型公共聚集场所，其营业时人员出人口及垂直交通途径与火灾时人员疏散途径有较大区别，特别是用于垂直交通的自动扶梯、电梯，在紧急情况下大多不能供人员逃生使用。用于防火分区的防火卷帘由于在火灾初期会联动下降，也可能造成疏散线路与正常交通路线的不一致。因此，在制订应急疏散预案过程中，应该根据场所的具体平面布置及防火分隔物的具体情况，在科学划分疏散单元的基础上，规定不同疏散单元内现场群众疏散线路和现场工作人员的疏散组织引导职责。同时，由于公共聚集场所工作人员在营业过程中具有一定的流动性，目前很多应急疏散预案采用的固定现场工作人员引导固定疏散区域群众疏散的方法就显得不科学了。根据现场工作人员的不确定性，组织引导职责应该在划分疏散单元的基础上，再规定火灾时随机出现在该单元内的现场工作人员的责职，以确保在紧急情况下，整个场所安全疏散的有序进行。
2 合理分配各安全出口的疏散流
      不同类型的公共聚集场所，人员的分布均衡度差别是很大的。一般来讲，商场、市场内的人员分布均衡度同公共娱乐场所有很大区别。在公共娱乐场所内，歌舞厅、卡拉OK包厢区、迪厅等不同区域，人员的密集程度也有很大区别。在工程设计、建设过程中，安全疏散出口的布置一般是根据场所内的核定人员总数均匀布置，与实际使用过程中的要求有一定的差别，特别是使用功能多次变更过的建筑，这类问题有时更加突出。因此，在制订应急疏散预案过程中，必须根据场所内人员分布的实际情况，将不同疏散单元内的现场群众引导到不同的安全出口，保持各疏散出口疏散人员总数的相对均衡，达到核定疏散总宽度的目的，有效地防止部分疏散出口过分拥挤而影响整体疏散效果，在划分疏散单元时，对个别人员密度特别大的场所(如迪厅)，应根据出口的设置情况，细分为几个疏散子单元，引导现场群众向不同的出口方向疏散。
3 确定合理疏散路线，贯彻双向疏散的思想
     公共聚集场所的疏散应坚持双向疏散的指导思想，防止因引导不当而形成"袋形走道"。由于火灾发生部位的不确定性，因而任一疏散单元的疏散方向均应保证有两条或两条以上不同的路径，保证在任何情况下各疏散单元疏散路径的畅通。疏散线路的合理性，主要取决于建筑疏散设计和应急疏散预案制订者对原疏散设计方案的熟悉理解程度。这就要求制订应急疏散预案时，首先要对建筑的疏散设计方案进行研究，合理划分疏散单元，充分考虑火灾时建筑疏散设施及防火设备联动动作对安全疏散的影响，在此基础上确定双向疏散的线路，确保在任何情况下疏散线路的畅通。
4 加强演练，确保应急疏散预案的实施
      以疏散单元为基础规定现场工作人员组织引导职责的应急疏散预案，较好地解决了工作人员的流动性与不同疏散单元现场群众疏散方向的确定性之间矛盾。现场工作人员根据火灾时所处的不同位置，正确引导现场群众按确定的线路有序疏散，这就要求现场工作人员必须具备一定的应变能力和相关的消防知识。为达到这一要求，除对现场工作人员进行培训教育外，还有一个重要环节就是演练。当然，经常实施营业期间的实战演练有一定难度，单位应该根据实际情况，结合营业开始前和结束后的清场工作，进行经常性的强化演练，切实达到每个员工在任何一个疏散单元都能熟
      知疏散线路，正确引导现场群众疏散，实现制定应急疏散预案的目的，保证灾害情况下人员疏散的有序性。
5 结束语
      关于大型公共聚集场所的人员疏散问题，在消防设计中已经引起了相当的重视，有关设计过程中应注意的问题也经常有文章在各类刊物上发表，对优化安全疏散设计起到了积极作用。科学合理的设计要达到预期的目的，离不开科学地组织实施这一重要环节。在全民消防安全意识函待提高的现阶段，通过强化现场工作人员在疏散过程中的组织引导作用，对保证火灾情况下人员安全疏散的意义是不言而喻的。将现行应急疏散预案中的以工作人员定点负责引导疏散改为由随机出现在各疏散单元的工作人员实施疏散引导，能较好地解决工作人员工作点的相对不确定性与疏散引导线路确定性的矛盾，更适合实际需要。对于疏散单元的科学划分问题，要根据场所内的人员分布，安全出口位置、数量等实际，本着以人为本、流向均匀合理、避免人为制造"袋形走道"等原则进行划分，在此不再详述。