消防中介机构在当前消防管理中存在的不足

 过去，消防机构对全社会的消防工作"无所不包"、"无所不管"；消防行政审批事项范围广、内容多、程序繁琐、效率较低、权力过于集中。防火监督提出整改意见、届时又亲自复查结果，消防审核后又自己验收，消防产品自己监督使用，这种既当"裁判员"，又是"运动员"的现象在很大程度上制约着整个消防工作的顺利进行。所以，近几年国家几次改革消防管理制度，把消防工作推向全社会，社会的消防中介机构就如此产生。

    这些中介机构在消防管理工作中起了一定作用，但是在机制上也存在一些问题。
    1、消防中介组织的成立、运行、管理缺乏法律依据。《中华人民共和国安全生产法》第十二条为安全生产提供技术服务的中介机构的建立和发展提供了法律依据，但是对于消防中介组织的性质、地位，开业条件、应负何种责任，则无明确规定，限制了它的发展。价格管理上不规范，不同的公司在价格上有很大差异。资质管理上不规范，作为消防中介组织所需的条件不明确，造成操作上的不规范。
虽然引进消防中介机构的愿望出发点是更加完善社会的消防管理，但是目前我国的消防中介机构，在管理上还存在很大的弊端；中介机构在消防技术存在技术不够专、不够精、无法承担应有的消防中介能力的现象。再说，消防中介机构是企业，需要提供服务的单位可以自由地选择这些中介机构。在法律意识淡薄的操纵下，按照“低价胜高价汰”的原则，不管他的资力怎样，谁给我优惠的价格就用谁的，谁提的意见少就用谁的；反之，不管它存在多少不合理的地方，谁用我的就给他优惠的价格，就少提点意见和建议，只要消防部门通过审查就万事大吉了。在这样的思想下，消防中介机构也不能发挥真正的作用。
    2、缺乏科学的评价体系。一是消防中介组织是大多是站在中立的立场上进行客观评判的机构，但是目前，作为中介组织判断标准的科学的评价体系还不全面和完善，造成消防中介组织所做出的结论并不具有权威性，势必影响消防中介组织作用的发挥；二是消防机构的职能尚未彻底转变消防机构权力过大，消防事务仍然由消防部门全面参与，消防中介组织无用武之地，自然地抑制了消防中介组织的发展；而消防机构权力的合理收缩，就会促进消防中介组织的发展。
    3、 专业人才的缺乏导致服务质量和水平可信度不高。目前一些消防中介组织从业人员的素质难以适应现代消防科学技术的发展需要。消防科学作为一门边缘学科需要融会贯通多门学科的知识，本身专业人才就很缺乏。相应的消防中介组织中部分人员专业水平不高，大部分依靠一部分从消防部队退休下来的人员来进行言传身教，不能系统学习，影响了消防中介组织所做出的结论的科学性。
    从目前正在执行的消防设施检测中介来看，因为尚未出台有效的监督措施，消防设施并未达到期望的效果，检测报告经常存在反应情况不实，内容不专业，甚至有虚假报告的现象。再者，中介机构的从业人员国家暂没有严格要求和规定，如持证上岗等。一些消防中介组织从业人员的素质难以适应现代消防科学技术的发展需要。大多未经过专业培训，相当一部分是机构改革中分流下来的富余人员或离退休人员，不管是从职业道德上，还是专业素质上，都起不了中介的作用。
    4、 消防中介组织发展缺乏整体规划。目前消防中介组织发展还没纳入社会发展的整体规划，相对市场需求来说,中介组织的种类不齐全、数量偏少,从而限制了中介组织作用的发挥，部分还导致了行业和地区垄断。
    现阶段我国的消防中介机构的种类不齐全。中介机构的执业范围、种类及标准还没有具体的规定。对于原来需要审核、审批方面的项目，如建筑消防设计审核、消防设施性能及消防产品的检测已引进了消防中介机构。但是，对于消防验收方面，如建筑防火的防火间距、疏散措施、防火防烟分区、总平面布局、消防车道等非消防设备类的，应该由怎样的中介组织来评价，目前尚没有具体明确这方面的中介机构，更没有明确具体的办法。
    制定符合我国国情的消防中介制度，完善消防中介机构在消防管理中的正确引用，是目前整个消防管理体系中最迫切的任务。
    1、完善立法、 规范行为。充分发挥消防中介组织的作用，当务之急是加快立法步伐，制定该组织的组织规则、行业规则和职业规范，明确该组织的性质、地位、开业条件，审批程序，活动宗旨和权力义务等，使该组织的发展和管理有法可依。
    只有明确消防中介组织的组织规则，实行严格的资格审查和执业登记，才能便于具备条件的中介组织按照规则成立自己的组织。明确消防中介组织的行为规则，才能够保证消防中介组织行为的公正性和权威性，才能使其承担起应有的责任。才能树立自律意识，便于有关部门对其进行监督。而建立消防安全评价制度和科学评价体系，对单位消防安全的条件进行评价是现代消防安全管理的一个重要方面，也是建立消防中介组织的行为规则的关键。同时也有助于各级政府及政府各部门对单位消防安全管理实行宏观指导和监督。要尽快建立符合我国国情的具有科学性、可行性，可比性的消防安全等级评价体系和消防安全评价制度，并由相应的消防安全中介组织来实施。　　　　　
    规范行为还需设置适应中介组织健康发展的监督机构和执法机构，使中介组织的行为和自我发展步入良性发展的轨道。同时，公安消防机构负责对各类消防中介组织日常工作开展情况进行监督，并根据消防中介组织提供的评价意见，决定是否审批此项目。防止过去不良的管理现象从消防机构转移到中介组织，以另外的载体表现出来。
2、科学规划，有序发展。 政府和公安消防机构应按照市场经济的要求，对消防中介组织进行合理规划和指导。如培育一些新的行业消防技术服务中介组织：火灾损失核定、火灾隐患的整改论证、建筑工程消防设计审核、建筑消防工程施工监理、消防专业人员的培训等中介有计划的发展、改造和优化现有消防中介组织。同时也要严格控制消防中介组织的数量，防止过多过滥。
    3、加强培训,提高素质。今后应对消防中介组织的从业人员，在专业知识、职业道德和服务规范上建立一套完善的培训制度，经培训合格，并通过全国有关资格考试后，方可上岗。现行培训制度以上岗培训、业余培训为主，缺乏专业的培训机构和培训人员。国家应在消防专业院校的基础上大力发展职业消防培训机构，使其能培训更多的消防专业人员。
    承担消防安全评价、检测、验收、消防安全培训、消防安全咨询机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的消防安全评价结果负责。国家应该对消防中介组织的从业人员实行消防安全评价执业资格制度，所有的人员持证上岗，从业人员实行注册登记管理制度，要建立各种防火安全检查工程师、安全评估师制度，促进消防专业人员的选拔工作，引导有志于消防事业的人员钻研消防知识，扩大消防专业人员队伍。
    4、严格管理、加强监督。有些消防中介组织的结论是消防部门做出行政行为的依据，要加强对其管理，防止造成消防中介组织的权力滥用。要明确消防中介组织和具体人员的相应责任和违规的处罚措施。要积极指导其中介组织建立自律机制。使该组织内部管理制度化、具体化、标准化，确保消防中介组织工作的有效性、权威性、公正性。
    目前，消防管理工作正在从消防机构“大包大揽”的形式过渡到机关、团体、企事业单位及消防中介机构。因此，要建立全国统一的消防安全中介组织管理体系。在过渡时期，机关、团体、企事业单位及消防中介机构对于消防管理工作还没有充分的准备，应该实行消防机构具体管理慢慢过渡到宏观管理、中介机构参与并慢慢过渡到管理的形式。这样，我们可以及时纠正中介机构管理存在的问题，在过渡时期不断完善消防中介机构的职能。等时机成熟后，再全面实行消防安全中介组织管理。鉴于社会消防中介机构的作用越来越重要，为此公安消防机构和政府有关部门应该设立专门课题，以几个典型的城市作为试点，并组织力量对消防中介组织的发展做深入研究，为尽快发展社会消防中介组织提供可行方案。