工程量清单计价对施工企业的影响及对策

摘  要：工程量清单计价作为一种新的计价模式，正在逐步替代以往的定额计价模式，这种计价模式的变革势必会对建筑行业产生根本的影响。本文通过工程量清单计价模式对施工企业的招标投标、人才培养、企业定额编制、成本管理、合同管理及风险防范等各方面影响的分析，试图找出相应的对策，以便让施工企业充分利用这个契机，不断挖掘企业内部潜力，扩大建筑市场份额，提升企业形象和综合实力。
    关键词：施工企业   清单  计价   工程量 
    一、清单计价模式的概述及与定额计价模式的区别
    为规范建设工程计价行为，统一工程量清单的编制和计价办法，国家建设部按照强制性国家标准颁发了《建设工程工程量清单计价规范》。并于2003年7月1日起正式实施。《计价规范》的指导思想是按照政府宏观调控、市场竞争形成价格。遵循客观、公正、公平的原则。
    工程量清单，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照《计价规范》中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。
    工程量清单计价，是指招标人公开提供工程量清单，投标人完成工程量清单的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。投标人自主报价及双方签定合同价款、工程竣工结算等活动。
    旧“定额”计价模式与新“清单”计价模式的区别：
    （一）旧“定额”计价模式中的消耗量是国家指令性的，定额的消耗量是反映社会平均消耗水平，不能准确反映各个企业的实际消耗水平，不能全面体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率、还不能充分体现市场公平竞争。“清单”计价模式下的消耗量和单价是企业自主报价，发挥市场规律“竞争”、“价格”的作用。
    （二）旧“定额”的项目是国家规定以工序为划分的项目，“清单”项目按照工程实体项目、措施项目、其他项目来划分。
    （三）旧“定额”的取费标准是根据不同地区平均测算的，因此企业报价时就会平均主义，企业不能结合项目的具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。
    二、工程量清单计价对施工企业的影响及对策
    （一）工程量清单计价对招标投标的影响及对策
    施工企业根据以往的招投标要求已经形成了一整套符合“定额+取费”计价方式的运行模式。在原有的“定额”计价方式下，由于“定额”的存在，使得报价的底价保持在一般施工企业都能接受，同时施工企业也有一定的利润空间的状态。施工企业报价的主要目的是在接近“标底”上做文章。工程量清单计价淡化了标底的作用，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的。标底只是起到一定的控制或最高限价的作用，对评定标的影响越来越小，在适当的时候甚至可以不编标底。
    在推行工程量清单计价的初期，各施工单位应花一定的精力吃透清单计价规范的各项规定，明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等，投标时仔细研究清单项目的描述，真正把自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到细微的清单项目报价中。并且要掌握一定的投标报价的策略和技巧，根据各种影响因素和工程具体情况灵活机动的调整投标报价，提高企业的市场竞争力。
    （二）工程量清单计价对施工企业造价编制人员的影响及对策
    长期以来，一般施工企业大都建有一支精良的预算员队伍。预算员的工作性质是，根据现有的施工图纸，套用已有的“定额”，加上调价文件，通过精确的工程量的计算，然后准确套用“预算定额”和费用定额，就能得出一个“标的”，进行投标。因此，预算队伍主要的工作就是“闭门造车”。一般情况下，是不参与施工的。对施工过程和施工技术、施工方案可以不太了解，甚至可以不懂。又鉴于“标底”具有一定的利润空间，施工企业进行的每一个工程的施工大都是有利可图的。因此，施工中的降低施工成本的压力不大，与预算部门的结合程度也不够，甚至这两者根本就不发生接触。然而，工程量清单计价模式的建立，将冲击上述旧有的工作传统，要求报价的“预算”部门同时也是具有一定施工经验的部门。如何将这两者整合成一个整体，成为施工企业应对新形势的新的课题。
    造价从业人员必须具备以下几个方面的素质：第一、熟悉工程施工图纸设计和全面领会招标文件和业主的意图，同时还要考虑到施工现场条件和地质报告的要求。第二、必须具备对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案的能力。第三、能根据施工企业积累的经验数据合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，合理确定现场费用和措施费。第四、造价从业人员必须熟练掌握计算机信息系统的操作，利用计算机软件分析数据的能力。
    企业员工的知识和专业水平是企业市场竞争的第一要素，因此，首先公司的主要经营者、管理者要更新观念、积极学习新知识，掌握和吃透《计价规范》的实质。当然，由于种种历史原因，造价编制人员的综合素质不是一蹴而就的，需要良好的外部环境创造条件和造价从人员自身的不断努力和不断实践。其次，要求造价从业人员必须从理论到实践，再从实践到理论这一千古不变的真理过程，经常深入施工现场，虚心学习施工过程和施工技术，不断积累项目成本数据，学习和掌握经济管理知识，了解有关法律法规常识。改变以往投标与施工脱节的现象，实现“投标是施工的战略研究，施工是投标的战术实施”，投标报价要科学分析，认真对待，不要随意拍脑袋决策，同时，要对每一次投标进行总结反思，在实践中补充完善企业定额，不断总结提高投标报价水平。随着建筑业的发展，和我国建筑市场的规范，企业从施工合同的签定到施工过程的造价控制，到工程索赔，造价从业人员都将发挥不可估量的作用。
    （三）工程量清单计价对编制施工企业定额及建立完善的企业信息体系的影响及对策
    众所周知，推行工程量清单计价模式的目的之一就是由政府宏观调控、市场竞争形成价格，留给企业自主报价，参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、各项费用由企业来确定，给企业充分的选择权利，以促进生产力的发展。换言之，这就要求施工企业不断积累施工经验数据，迅速建立本企业的施工定额，反映施工企业的实际平均先进水平，同时施工企业也要了解社会平均水平，正所谓知己知彼，方能立于不败之地。那么，要做到以上几点，就要依靠现代信息技术，充分发挥信息资源的作用。
    到目前为止，可以说很少，甚至没有施工企业能建立完整的本企业的施工定额，能准确反应本企业的施工水平的，这有多方面的原因。而以往受管理制度的规定，施工单位的大量的有价值的成本信息掌握在项目经理部，项目部由于利益的问题，一般是不会把真实成本公布与众的，每个项目经理心中都有自己的小算盘，小量尺。公司对已竣工的工程没有形成有价值的分析，更谈不上资源共享。但是工程量清单计价模式的改变，要求施工企业不得不改变管理模式，要求项目经理参与投标报价，制定详细准确的施工方案，因为这将直接关系到项目部的切身利益和公司的长远发展。这就必须建立整个企业的工程信息库，把项目部的个别经济效益扩展、综合为整个企业的经济效益，把项目部的个别数据综合成整个企业的经过分析总结的有价值的数据，同时把项目部在降低成本和提高工作效率方面成熟而成功的经验加以分析和总结，还可以向整个企业推广。从典型的工程入手，总结本企业有优势的施工方法和工艺，分析造价的组成，尽快建立企业定额。
    （四）工程量清单计价对施工企业成本管理的影响及对策
    在旧的管理模式下，每一个单位工程都有预算定额确定下的预算成本，不同的施工企业只要按照预算成本控制好自己的支出，只要将自己的消耗水平控制在定额的消耗标准之内，就能降低成本，除获得规定的利润外，还能获部分超额利润。而实施新的计价模式后，中标机会与利润成了一对主要矛盾，这对主要矛盾的关键是工程成本，成本管理必须提前至投标报价时，只有通过合理预计完成工程的全部成本，即目标成本的测定，从而在成本的基础上合理增加管理费和合理利润组成综合单价确定工程报价，才能确保预期利润的获得。在工程量清单计价模式下，施工企业必须准确把握市场行情，理顺采购渠道，严格控制企业成本。
    （五）施工企业要加强合同管理和建立“索赔”机制以及风险防范
    1、签定施工合同
    工程量清单的合同，工程价款一般依据项目综合单价与实际完成的工程量的乘积确定。工程价款是建设工程合同中重要的条款，施工合同生效后，除非经协商一致或依据合同调整外，任一方不得擅自改变。这就意味着施工单位不仅在投标报价时充分考虑各种因素，而且在签定施工合同，更要面面俱到，防范风险的意识更要加强。面对这样的环境，首先对外，要加强对建设单位的约束力度，加强合同的严密性和技巧性。其次对内，要在施工过程中追求每个细节的利润空间。
    2、认真做好索赔工作
    建设工程索赔在国外工程承包中已有几十年的历史了，并且是随处可见的正常现象，它是在履行合同的基础上争取合理的补偿，是一种正常的权利。但是，由于长期在计划经济模式管理下，施工单位不懂索赔，随着计划经济向市场经济的转变，施工单位又受到市场竞争的影响，建设单位不准索赔，施工单位不敢索赔、不会索赔。在这样的现实面前，加上目前工程承包市场萎缩和施工队伍的不断扩大，能争取中标取得一般利润句不错了，不能奢望获得高利润，有时甚至只能保本经营，施工单位随着工程量清单计价规范的出台，更要加强合同的签定和索赔机制的完善。
    3、增强风险防范意识
    工程量清单计价的施工合同要求签署合同的承发包双方当事人，注意合同条款的严密性，特别是专项合同条款的制定，因为工程量清单计价规范要求尽量减少变更项目。作为施工单位，在利润空间相对减少的情况下，要明确1）允许变更的幅度2）变更对工期的影响3）变更相应增加的费用4）变更引起索赔的有效期5）变更确认的程序
    施工单位的施工合同风险，一是工程量变更风险，二是工程量综合单价变更风险，三是措施项目风险、四是材料涨价风险、五是其他风险。
    （1）工程量变更风险的防范
    工程量变更一定要在合同中约定工程竣工后是否可以根据实际数量调整，若可以调整，在施工过程中及时准备好完整的资料，请现场监理或甲方工程师签证。若不可以调整，则在投标报价时应认真审核工程量，及时请招标人或招标代理机构给予确认，修改。
    （2）工程量综合单价变更风险防范
    工程量综合单价一定要在合同中约定调整幅度，否则甲方会参照已有的相同或类似的综合单价结算，因为在综合单价会因工程量的大小不同而不同，工程量发生很大变更，会引起综合单价的变更，施工单位要认真做好综合单价的变更编制工作，主动提出综合单价的组成依据，请现场监理或工程师签证。
    （3）措施项目风险防范
    措施项目费用有几部分组成，一部分是根据工程量的大小而定的措施费，一部分是根据工程的具体情况和特点而定的措施费，根据工程量的大小而定的措施费，投标报价时必须重视工程量的准确性。一部分根据工程的具体情况和特点而定的措施费,投标报价时要全面理解招标文件，熟悉施工程序和施工方法、施工工艺和具体工程的特点。
    （4）材料涨价风险和其他风险。
    企业应建立材料采购招标制度，选择可靠的材料供应商，建立良好的合作关系，与材料供应商风险共担。平时在工作中要注意积累材料价格信息和进行数据分析，了解价格动态，把风险降低到最小程度。 
   （六）结语
    随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入世界贸易组织（WTO）后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外的企业越来越多进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加，为了适应这种开放的建设市场，就必须与国际通行的计价方法相适应，可见，采用工程量清单报价模式已是大势所趋，承包商应针对工程量报价模式的特点，依据市场规律，抓住机遇，及时采取相应的措施，使自己能够在竞争日益激烈的建设市场，巩固和扩大市场份额。加强风险的防范意识，同时为迎接国际承包商的挑战，以至走出国门，参加国际竞争做好应有的准备。