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在中国沿用多年的按建筑平方米计算热价的办法，不利于调动用热及供热双方的节能积极性，不符合市场经济的要求，应该予以改革。改革后，城市供热的热价，应由容量热价和计量热价两个部分组成。按热用户的热容量并以此为依据建设、维修和管理而投入的资金计算的热价称为容量热价；而按用户的用热量和供热系统运营耗费的资金计算的热价，称为计量热价。这就是热价的“两部制”。
国际上集中供热的热价，都是按“两部制”制定的。这是因为，城市供热是由热源、热网和热用户组成的庞大、封闭、复杂的循环系统，是根据各热用户的最大热负荷建设的。供热系统建成后，无论用户是否用热或者用热多少，都要进行管理。因此，供热系统建设、维修和管理投入的资金，只能由热用户以交纳热费的方式来回收并增值。依此计算的热价，即为容量热价。供热系统向用户供热，还必须消耗一定的燃料、电力、水和劳动力，供热企业因此还要投入一定资金。为此，供热企业应按用户用热量的多少收取热费，用于回收供热系统向用户供热投入的资金并增值。这部分热价，即为计量热价。由此可以看出，容量热价为固定费用部分，计量热价为变动费用部分。
欧洲一些国家集中供热的计价办法，往往是按每个单位建筑总耗热量的50%-70%，用热量表的记数分摊，亦即这部分为计量热价，其余50%-30%则为容量热价。其理由是：供热系统的建设和维护费用，必须由全体用户分担，即使某些用户外出不需用热，整个供热系统仍需运行；而且住宅楼的公共建筑部分的能耗费用只能由各户分担；各住户之间的隔墙、楼板也互相传热，其中室温低的用户也应交纳一热费以对周围用户作为补偿。这种做法，是有道理的。
对于中国今后的热价，固定费用与变动费用之间的比例，一些城市正在分析探索，并将根据热网运行情况及资料积累情况不断研究改进。但是一般认为，在向市场经济过渡初期，固定费用宜略大于变动费用，以后随着市场经济的日趋成熟，逐步加大变动费用所占的比例，使变动费用大于固定费用，以进一步鼓励人们节能的积极性。
