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近日，工业和信息化部公布了《通信业“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)。作为指导通信业未来五年发展、提升经济社会信息化水平、引导市场主体行为、配置政府公共资源的重要依据，本《规划》中再一次突出了通信业“转型升级”的发展主线，并指明了具体路径——实施“宽带中国”战略。
规划指出，到“十二五”期末，通过实施“宽带中国”战略，要初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，初步实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，信息服务普惠全民”，新兴信息服务成为推动行业发展的重要力量，通信业在全面提升国家信息化水平和支撑经济社会发展中的战略性、基础性和先导性作用更加突出。
实施“宽带中国”战略
据曾参与《规划》草案前期工作的工业和信息化部电信研究院有关人士介绍，此《规划》的制订主要依据两份文件——《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，根据这两份文件，“十二五”时期，我国仍处于重要战略机遇期，通信业在此期间，需要在全面提升国家信息化水平和支撑经济社会发展过程中，进一步发挥战略性、基础性和先导性作用。
然而，要实现这一目标，整个通信业面临巨大挑战，一方面通信业自身发展结构性矛盾较突出，行业战略转型有待深化;另一方面新兴网络经济发展也给通信业发展和监管不断带来新的挑战。特别是信息产业已经成为新时期全球战略制高点，而我国目前信息基础设施竞争力有待增强，这就使得加快构建下一代国家信息基础设施的需求变得极为迫切。
因此，《规划》指出：要以服务经济社会发展为中心，以加快通信业转型升级为主线，实施“宽带中国”战略，坚持把构建下一代国家信息基础设施作为转型升级重要支撑，坚持把技术业务融合创新作为转型升级主攻方向，坚持把深化普及应用作为转型升级根本出发点和落脚点，坚持把网络服务能力提升作为转型升级重要着力点，坚持把深化电信改革作为转型升级的强大动力，坚持把提升通信业本质安全水平作为转型升级的重要保障。
其中，“宽带中国”战略是统领下一代国家信息基础设施发展的国家战略。主要包括三方面内容：一是要统筹信息网络发展布局和演进升级，建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。二是要深化信息通信技术和服务在国民经济和社会发展各领域的应用推广和融合创新，提升国家信息化发展整体水平。三是要加快宽带网络和信息服务普及延伸和普惠民生，推进国家基本公共服务均等化。
在此前的一次研讨会上，工业和信息化部总经济师周子学指出，至今全球有112个国家和经济体发布国家宽带战略和计划，在国内，随着宽带向经济社会快速渗透，宽带日渐成为实现创新携同、供应协作、产业升级和改善社会管理的基础平台。加快宽带发展，经成为当前新兴产业体系、转变发展方式的建设摇篮。
通信业发展加速
在明确“宽带中国”国家战略的同时，《规划》也为下一代国家信息基础设施确定了四个必要条件——宽带、融合、安全和泛在。并提出了具体目标，即初步实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，信息服务普惠全民”。
尤其值得注意的是，按照《规划》，十二五期间通信运营业收入规模将要跨越万亿门槛，到2015年，电信业务收入超过1.5万亿元，其中基础电信企业业务收入超过1.1万亿元。相比之下，2011年全国电信主营业务收入为9880亿元，这意味着在十二五期间，电信业需要取得50%以上的增长幅度。在收入大幅增长的同时，基础电信企业也要担当起龙头任务，信息基础设施累计投资规模将超过2万亿元，带动通信设备制造企业进一步发展，实现智能终端产业全面升级。
有工业和信息化部电信研究院人士告诉记者，“信息服务普惠全民”是本《规划》的一大亮点。《规划》中指出，十二五期间，电话用户总数要超过14亿户，电话普及率超过100部/百人，其中移动电话超过12亿户，移动电话普及率超过85部/百人;互联网网民超过8亿人，互联网普及率超过57%。(固定)互联网宽带接入用户超过2.5亿户，光纤入户用户超过4000万户;3G用户超过4.5亿户，占移动电话用户总数的比例超过36%。
另一个值得注意的亮点是“新经济、新业态”被纳入《规划》。具体来说，互联网要在国民经济和社会发展各领域全面深化应用。移动互联网技术业务体系创新要取得突破。云计算服务商业化进程明显加快，实现云计算中心、绿色数据中心、CDN等新型应用平台统筹布局。物联网在重点领域全面开展先导性示范应用。三网融合要在网络建设、业务应用、产业发展、行业管理等方面取得突破。这无疑为“新经济、新业态”的发展指明了方向。
统筹部署，创新引领
实际上，在我国经济发展转方式、调结构过程中，信息服务为其提供基础性服务的作用日益凸现，由信息服务引致周边衍生产品和衍生工具，从而带动相关产业的共同发展和衍生品消费，已经在信息产业周围构成一个庞大的产业生态链。
德瑞咨询首席顾问宋永军认为，《规划》体现了战略性、前瞻性和先导性，是一份务实的报告，但“十二五”期间，在产业生态链的具体环节上还有一些待解问题需要业界深入探讨：比如，需要在跨产业、跨界融合监管政策方面取得突破，如三网融合、网络中立原则、网业分离运营、竞争管控等关键政府策略;此外，一些具体的概念还需要进一步明确化，比如明确电信产品的属性(公共产品还是市场化产品)等等。
面向未来，《规划》中提到了指导“十二五”通信发展的四大基本原则：统筹部署，创新引领，服务民生，安全可靠。在这四大基本原则指引下，通信业还需要不断创新、转型升级，推动新一代信息技术产业加快发展，为信息社会的建设奠定坚实基础。
■数字解读“十二五”
通信业八大目标
1 行业规模发展壮大。到2015年，电信业务收入超过1.5万亿元。
2 信息网络实现跨越。城市和农村互联网接入带宽能力基本达到20Mbps和4Mbps以上。
3 新兴业态迅速崛起。互联网在国民经济和社会发展各领域全面深化应用。
4 信息服务普惠民生。电话用户总数超过14亿户，电话普及率超过100部/百人。
5 服务质量持续提升。进一步实现服务规范化、种类多样化、消费透明化。
6 节能减排扎实推进。2015年单位电信业务总量综合能耗比2010年下降10%。
7 保障能力显著增强。通信网络与信息安全监管制度和标准体系进一步完善健全。
8 发展环境日趋优化。通信法律法规体系基本完善，监管政策和程序更加公开透明。